來源： 2024-04-17 15:53:30
4月15日，海南省司法廳發(fā)布關于征求《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定（修正草案送審稿）》意見的公告。
為深入推進全省禁止生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作，進一步優(yōu)化《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），根據(jù)省政府和省人大常委會2024立法工作計劃，省生態(tài)環(huán)境廳對《規(guī)定》相關條款進行了修改完善，形成了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定（修正草案送審稿）》（以下簡稱《修正案（草案）》。
修改的必要性：
《規(guī)定》于2020年12月1日正式實施至今暴露出很多問題，如監(jiān)管對象法律邊界不清晰、市場開辦者責任不明確、責任單位缺失、處罰力度不足等，為提升法規(guī)可操作性，應當進行修改。
修改的主要內容：
《修正案（草案）》修改了15個條款，《規(guī)定》由三十條增加至修改后的三十一條，主要修改內容如下：
（一）進一步完善各部門職責分工。
一是明確生態(tài)環(huán)境部門為禁塑工作牽頭單位，生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織實施禁塑工作；二是增補綜合行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法監(jiān)管部門，明確市場監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法部門負責禁塑監(jiān)管執(zhí)法工作；三是增加公安部門作為執(zhí)法工作責任部門，完善由市場監(jiān)管牽頭，生態(tài)、交通、綜合執(zhí)法、公安等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制；四是新增教育、衛(wèi)健、旅文、國有資產(chǎn)管理、機關事務管理等部門為行業(yè)監(jiān)督管理部門。
（二）增加有償提供一次性塑料制品及其替代品條款。
根據(jù)商務部和國家發(fā)改委《商務領域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》規(guī)定，商品零售經(jīng)營者執(zhí)行《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。《修正案（草案）》增加了鼓勵條件適宜的經(jīng)營場所有償提供替代品條款，引導公眾逐步改變塑料制品消費習慣，實現(xiàn)源頭減量。
（三）進一步明確監(jiān)管對象法律邊界。
參照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，《修正案（草案）》將“零售攤販”修改為“無固定經(jīng)營場所攤販”，明確監(jiān)管對象邊界，便于執(zhí)法部門統(tǒng)一標準，為公平執(zhí)法提供有力條件。
（四）提升違規(guī)生產(chǎn)、銷售、儲存行為的處罰力度。
一是我省禁塑工作實施，不可降解塑料制品價格大大提升，不法商販獲利水漲船高，因此《修正案（草案）》提高了部分違法行為的罰款額度下限，違規(guī)生產(chǎn)行為處罰額度由“五萬元以上二十萬元以下”調整為“十萬元以上二十萬元以下”，違規(guī)銷售、儲存行為處罰額度由“三萬元以上二十萬元以下”調整為“五萬元以上二十萬元以下”；二是將生產(chǎn)的一次性不可降解塑料產(chǎn)品及其原輔材料納入沒收的范圍，提升震懾效應。
（五）壓實經(jīng)營場所管理者對本場所商戶的日常管理責任。
進一步壓實等經(jīng)營場所管理者責任，要求管理者建立日常管理制度，對場所內商戶開展日常管理。場所內多家商戶出現(xiàn)違規(guī)行為的，經(jīng)營場所管理者應當承擔相應責任。
（六）細化全生物降解塑料制品全過程追溯管理制度。
明確了在海南經(jīng)濟特區(qū)范圍內生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料制品，其生產(chǎn)企業(yè)將溯源信息上傳至全生物降解塑料制品信息平臺，確保產(chǎn)品信息全流程可追。對未按規(guī)定上傳溯源信息的生產(chǎn)企業(yè)，由省生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正。
（七）完善信用管理相關條款
參照《海南公共信用分級分類管理辦法（試行）》，和我省公共信用分級分類管理妥善銜接，提出嚴重失信行為懲戒措施，完善禁塑領域公共信用管理制度。
下一步我廳將根據(jù)省政府和省人大常委會審定情況，逐級配合省政府、省人大常委會對《修正案（草案）》進行審議。
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