來源：中國合成樹脂網 2022-02-11 10:23:58
標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面，更是推動實現碳達峰碳中和的重要抓手。《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《國家標準化發展綱要》等都對碳達峰碳中和標準化作出了重大部署，指明了前進方向。
一、充分認識標準化在實現碳達峰碳中和目標中的重要作用
（一）標準是實現降碳目標的約束手段。強制性節能標準是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規淘汰落后產能，加快化解過剩產能的重要技術依據。我國現有強制性能耗限額標準112項、強制性能效標準75項，有力支撐了節能降碳減污工作。堅決遏制“兩高”項目盲目發展是碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，迫切需要進一步強化標準約束。從2005年到2020年，強制性能效標準和能效標識制度的實施，累計帶來超過25000億千瓦時的節電量，平均每年帶來超過1700億千瓦時的節電量，是三峽水電站年發電量的1.5倍。“十三五”期間，我國發布強制性能耗限額標準16項，實現年節能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸。
（二）標準是綠色低碳轉型升級的基礎工具。實現碳達峰碳中和目標，需要以綠色低碳目標為牽引，系統推進產業轉型升級、能源結構優化和綠色金融發展。在產業轉型升級方面，溫室氣體核算標準為摸清碳排放家底提供基礎共性方法，節能、碳排放管理、循環利用等標準全面支撐各行業、各領域綠色低碳轉型升級。在能源結構優化方面，可再生能源標準支持各類主體大幅提升非化石能源利用比例，實現節能降碳增效目標。在綠色金融發展方面，綠色金融標準為資金投入綠色、低碳領域提供關鍵的技術依據。
（三）標準是綠色低碳技術推廣應用的有效途徑。新能源、可再生能源、負排放技術等創新綠色低碳技術的推廣應用是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。標準是創新技術迭代升級、構建產業鏈的基礎，也是創新技術推廣應用的通行證。以氫能產業為例，通過制定加氫站技術、設計、安全等標準，為加氫站建設運營提供重要技術依據。目前，國內已依據相關標準建設和運營170余座加氫站，中國成為全球投入運營加氫站數量最多的國家之一。
（四）標準是國際應對氣候變化規則的重要組成部分。減緩和適應氣候變化，離不開國際標準規則的作用。例如，ISO 14068碳足跡標準已成為評估產品碳排放的國際統一標尺。又如，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等自由貿易協定規則中也納入了低碳轉型相關議題，鼓勵基于國際標準推廣低碳環保產品。
二、準確把握碳達峰碳中和標準化工作面臨的新形勢國際組織加強應對氣候變化、低碳發展等相關領域標準組織建設。2013年，ISO技術管理局（TMB）成立氣候變化協調委員會（CCCC），成員由ISO、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）、歐洲標準化委員會（CEN）等下設相關技術委員會（TC）代表組成，負責分析ISO氣候變化相關標準的現狀，評估利益相關方對標準的需求，協調指導相關標準制定，研究提出氣候變化領域國際標準工作路線圖等。同年，IEC也成立了標準化管理局能效咨詢委員會（IEC/SMB/ACEE），協調電氣電子產品能效領域不同TC的活動。
（一）碳達峰碳中和相關國際標準已初具規模。據ISO的相關研究，其已發布的23988項國際標準中有1083項與氣候變化相關，涉及溫室氣體管理、節能、可再生能源、CCUS、綠色可持續金融等多個方面，覆蓋工業、建筑、交通等多個領域。據IEC統計，其已發布的8211項國際標準中有1770項與氣候變化相關，涉及能效、光伏、風能、可持續性、智能制造、智慧城市、智慧能源、智慧交通等多個方面。圍繞溫室氣體管理，ISO/TC207/SC7陸續完成了13項國際標準，涉及核算方法、核查程序、項目減排量、碳足跡、信息披露以及碳金融等技術議題。圍繞節能工作，ISO能源管理和能源節約技術委員會（ISO/TC301）、ISO建筑環境熱性能和能源利用技術委員會（ISO/TC163）、ISO建筑環境設計（ISO/TC205）等7個TC及SC制定了相關國際標準254項，涉及能源管理、節能量評估、建筑節能、電能效率等技術。圍繞可再生能源，ISO太陽能技術委員會（ISO/TC180）、IEC風能發電系統技術委員會（IEC/TC88）等12個TC及SC制定了相關國際標準347項，涉及太陽能、風能、氫能、生物質能、海洋能源、智慧能源、可再生能源電力系統等技術。圍繞CCUS、ISO二氧化碳捕集運輸和地質封存技術委員會（ISO/TC265）制定國際標準11項，涉及碳捕集、運輸、地質封存、量化與驗證等技術。圍繞綠色可持續金融，ISO/TC207、ISO可持續金融技術委員會（ISO/TC322）等已發布國際標準6項，涉及綠色貸款、綠色債券、氣候金融、可持續金融術語等。
（二）發達國家踴躍參與碳達峰碳中和相關國際標準制定。在ISO及IEC涉及碳達峰碳中和的技術機構中，美國、德國、加拿大等發達國家承擔了23個TC及SC的秘書處,而發展中國家僅有中國承擔了4個秘書處。從已發布及在研國際標準數量看，發達國家也遙遙領先。
（三）我國高度重視碳達峰碳中和標準化工作。《意見》《綱要》對建立健全碳達峰碳中和標準體系作出重要部署，為推進我國碳達峰碳中和標準化工作提供了根本遵循和指導。
三、我國碳達峰碳中和標準化工作已具備堅實基礎我國碳達峰碳中和標準化工作發展迅速。目前，碳達峰碳中和相關國家標準已有800余項，行業標準700余項，地方標準1900余項，團體標準200余項，涉及20多個TC及SC，標準體系初步建立。在溫室氣體管理領域，已發布國家標準16項，正在制修訂30余項，涉及碳排放管理術語、統計、監測，區域碳排放清單編制方法，企業、項目層面的碳排放核算與報告等方面。在節能領域，國家標準達388項，覆蓋了強制性能耗限額標準及能效標準，以及推薦性的能源計量、能耗限額、監測檢測、能量系統優化、能源管理、節能評估等方面。在太陽能領域，已發布光伏發電方面國家標準49項，太陽能熱利用方面國家標準42項。在風能領域，已發布國家標準90余項，涉及風能基礎通用、風電場規劃設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理、風電并網管理技術、風力機械設備、風電電器設備等方面。在氫能領域，已發布國家標準98項，涉及術語、氫安全、臨氫材料、氫品質、制氫、氫儲運、加氫站、燃料電池、氫能應用等方面。在生物質能領域，已發布國家標準80余項，涉及生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等方面。在海洋能領域，已發布國家標準4項，涉及海洋能轉換裝置的質量要求、系統設計和評價等方面。在具有協同降碳效果的循環經濟領域，已發布國家標準20項，涉及循環經濟評價、績效評價、廢棄物回收利用規范等。
面對碳達峰碳中和工作的新需求，現有標準在覆蓋范圍、技術水平、工作機制、實施方式、國際化程度等方面存在不足。一是標準化統籌協調機制不完善。碳達峰碳中和標準體系建設是一項跨領域、多部門的系統工程，標準多頭制定易出現交叉重復。二是標準技術水平有待提升。碳達峰碳中和標準相關基礎技術研究不夠，標準與技術創新結合不緊密，高水平、跨領域人才數量少，資金投入不足。三是標準體系存在諸多空白。如碳排放核算等溫室氣體管理標準數量較少，亟須完善，可再生能源、CCUS、碳匯等領域仍有大量標準空白等。四是標準實施方式不完善。標準宣貫培訓力度不夠，部分企業不了解、不掌握標準。標準實施統計監測手段缺失，標準實施情況不清，標準更新不及時。五是與國際標準一致性程度不高，碳排放核算指南等與國際標準不接軌。這些問題需引起有關方面重視，并在實際工作中加以研究解決。
四、加快推進碳達峰碳中和標準化建設的思考
（一）加強碳達峰碳中和標準化工作頂層設計。研究碳達峰碳中和標準體系建設的工作計劃和具體步驟，兼顧近期、中期和遠期的標準化工作需求，明確標準化優先領域、時間進度、落實機構。參考國際標準組織做法，研究建立跨部門、跨領域、國內國際協同的碳達峰碳中和標準化協調推進機制。
（二）加快提升碳減排標準技術水平。設立碳達峰碳中和標準化科技專項，鼓勵碳達峰碳中和科技研發項目同步形成標準。加快創新技術融入能耗限額、能效等節能降碳重點標準的步伐，以國際領先水平為目標，加快能耗能效標準的更新升級。發展壯大高水平、專業化、國際化的碳達峰碳中和標準化人才隊伍，夯實人才基礎。
（三）推動碳達峰碳中和重點領域標準全覆蓋。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告等碳減排急需的基礎通用標準。充分釋放市場主體標準化活力，大力發展節能、新能源、可再生能源、CCUS等領域團體標準，建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準機制，有效增加標準供給，加快補齊標準短板。
（四）健全碳達峰碳中和標準實施機制。推動節能降碳等重點領域標準與政策法規的同步推進、同步出臺。完善能效標識、綠色產品標識、低碳產品標識等制度，促進標準有效實施。建立碳達峰碳中和標準實施信息監測評估機制。培育綠色低碳企標“領跑者”，鼓勵各類市場主體對標達標。開展地區、園區、企業等碳達峰碳中和標準化試點，總結推廣典型經驗。
（五）提升碳達峰碳中和國內國際標準一致性程度。加快轉化碳足跡、碳核算、碳金融、環境績效、碳中和等先進適用國際標準。積極參與節能、碳排放、新能源、可再生能源、CCUS、碳匯等領域國際標準制定。積極推進與共建“一帶一路”國家在碳達峰碳中和標準領域的對接合作。聯合國際組織成員，推動氣候變化、綠色金融等國際標準制定。發布節能低碳國家標準外文版，努力為全球應對氣候變化、實現低碳發展貢獻“中國智慧”和“中國經驗”（源自中國標準化研究院網站）
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